新一轮科技革命和产业变革浪潮下，数字经济凭借其高创新性、强渗透性、广覆盖性深刻影响着旅游业发展，逐渐成为促进旅游业高质量发展的重要引擎。
现代旅游业体系是我国现代产业体系的重要组成部分，建设现代旅游业体系是践行新发展理念、推动旅游业高质量发展的必然要求。《“十四五”旅游业发展规划》提出：“着力完善现代旅游业体系”。近几年，各地陆续开展了大量行之有效的工作，取得了一定成绩，但与完善的现代旅游业体系还有一定差距。部分地区现代旅游业体系建设还存在认知偏差、创新活力不足、过度开发、产业结构不合理、产业链不完善等问题。2024年5月17日，习对旅游工作作出重要指示，明确要求：“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远”，为完善现代旅游业体系提出了新要求。
新一轮科技革命和产业变革浪潮下，数字经济凭借其高创新性、强渗透性、广覆盖性深刻影响着旅游业发展，逐渐成为促进旅游业高质量发展的重要引擎。以往学者针对数字经济和旅游产业的研究，鲜少直接聚焦于现代旅游业体系，而主要围绕数字经济与旅游产业发展的关系和影响机制进行探讨。研究显示，数字经济发展从根本上重塑了旅游业发展的底层逻辑。旅游产业传统合作模式发生改变，更加凸显旅游者需求，并且数字技术的应用和数字平台的发展，有效提升旅游产业效率、企业运营效率以及能力，优化旅游产业结构。以数据要素和数字技术为基础的数字经济可通过促进经济发展、提升技术创新水平、降低运行成本、激发市场活力、完善公共服务等途径，促进旅游产业发展。
综上，深入学习、贯彻落实习对旅游工作的重要指示精神，需从学理上深刻认识现代旅游业体系的科学内涵和特征，从而为科学把握和完善现代旅游业体系提供理论依据；并进一步探索数字经济促进现代旅游业体系建设的内在逻辑，为利用数字经济推动现代旅游业体系建设提供发展方向和应用参考。
完善现代旅游业体系，既是建设现代产业体系的重要组成部分，也是促进旅游业高质量发展的重要环节。现代旅游业体系是一个具有时代特色的概念，具有一定的相对性和动态性。一方面，在不同国家和地区现代旅游业体系会因所处时代背景、经济结构、政策环境、资源禀赋、产业基础等而有所不同；另一方面，伴随科学技术的不断迭代、产业分工的不断深化以及产业要素、产业结构、产业组织和产业功能等的不断优化，现代旅游业体系也呈现动态演进状态。
近年来，一些学者对现代旅游业体系内涵进行了初步研究。李柏文从发达国家现代产业体系发展历程出发，总结了现代旅游业体系应满足的基本条件：能够解决现阶段发展面临的主要问题或矛盾，发展瓶颈实现新突破或者培育出新的增长点；产业结构更加优化或者就业贡献率提升；旅游增长要素现代化，尤其是科技元素在旅游领域的应用更加广泛。韦俊峰等提出，现代旅游业体系是以公共服务和旅游要素的提质升级为基础，以促进旅游全产业链融合发展、完善产业生态为重点，以科技创新、现代金融、人力资源、数据等现代生产要素的赋能为支撑，以现代市场主体为核心，以产业治理体系和治理能力现代化为保障。徐金海和夏杰长从中国式现代化视角出发，认为现代旅游业体系是旅游要素市场化、旅游产品多元化、旅游公共服务均等化和旅游治理现代化为特征的旅游新生态。
结合学习贯彻习对旅游工作的重要指示精神和对以往研究文献的梳理归纳可见，现代旅游业体系建设中既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要发挥政府在优化旅游规划布局、公共服务、营商环境等方面的功能；既要重视科技、人才、金融、数据等创新要素的利用，也要创造良好的创新条件、夯实发展基础；既要注重旅游业发展的供给侧结构性改革，也要从需求侧发力，实现产品的有效供给；既要注重产业链和创新链的长度，更不能忽略融合发展对其宽度的促进作用。因此，本文将现代旅游业体系界定为：在新发展理念指导下，以优化产业结构为基础、以创新为动力，以旅游治理现代化为保障，以提升旅游产业链韧性和安全为方向，以提升旅游产业效率为目标的旅游业体系。该体系具有完整性、先进性、安全性和融合性，能更好适应我国旅游业现阶段及未来一段时间的发展趋势。
《“十四五”旅游业发展规划》指出：“着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”2024年5月，习在对旅游工作的重要指示中强调：“坚持守正创新、提质增效、融合发展”。结合现代化旅游业体系建设要求和旅游业的产业特点与发展实际，本文将现代旅游业体系的主要特征分为基本特征和时代特征加以分析。
1. 基本特征。不论从历史维度考察，还是横向国际对比来看，现代化产业体系都意味着处于较高的发展水平，同时对国家经济稳定运转和持续发展具有坚实的支撑作用。现代旅游业体系亦是如此。总体来看，现代旅游业体系具有完整性、协同性和安全性三个基本特征。
首先，产业链条具备完整性。旅游业产业链的完整性表现为旅游全过程中，提供旅游产品的上中下游不同行业构成一个较为完整的链状结构，能够为消费者提供满足需求的旅游产品和服务。促进旅游产业链完整性是促进旅游业高质量发展的必然要求。一方面，旅游活动涉及“吃、住、行、游、购、娱”等诸多环节，需要相关行业相互衔接；另一方面，新技术的发展和外部因素的冲击，也会对原有产业链产生影响，促进旅游业的创新发展，推动其强链、补链、延链。
其次，产业要素具备协同性。构建现代旅游业体系是一项复杂工程，不仅需要旅游各行业不断进行技术创新和成果转化，而且要持续加强劳动力培养，协调要素市场流动机制，促进要素间协同创新。特别值得注意的是：在数字经济时代，数据成为新的生产要素。数据要素的加入有利于促进旅游产业要素的协同。数据及相关技术要素投入使用后，可使既存技术能力得以改进和提升，数据要素对土地、劳动、资本等生产要素具有叠加、倍增作用。科技、数据等新要素赋能旅游产业发展，可链接供需、创造需求、改善供给、提升治理、提升体验，提高旅游企业生产效率和旅游治理效率。
最后，产业发展具备安全性。旅游涉及行业门类众多、环节众多、场景丰富且多变，风险点相对较多。现代旅游业体系需防范从出行到游览、从入住到饮食、从产品生产到消费服务等全链条各环节安全风险，做好旅游经营者安全生产、旅游消费者信息和权益保护、旅游主管部门安全监督管理、旅游突发事件应对等，实现旅游产业发展行稳致远。
2. 时代特征。随着技术的突破式发展和颠覆式创新，尤其是新一轮科技革命的深入推进，数字经济蓬勃发展。以科技创新为引领的新质生产力推动社会生产不断向智能化、数字化、高端化迈进。旅游业在不断的数字化变革中具有独特的时代特色，表现出产业组织网络化、产业竞争国际化、产业结构高端化和产业业态多元化等特征。
一是旅游产业组织走向网络化。科技革命推动了旅游组织的流程再造。旅游产业的组织形态从原来的条状或线状链式，逐渐走向网状、圈状，其形态发生很大变化。伴随“互联网+旅游”的发展，旅游产业组织形态逐渐从相互分离的企业组织形态转化为平台引领的旅游生态协同组织。
二是旅游产业结构不断优化。数字经济是产业结构转型和新旧动能转换的核心动力。数字经济从根本上重塑了旅游业发展的底层逻辑，旅游产业传统合作模式发生改变，从而促使产业结构不断向高级化和合理化发展。旅游产业结构不断优化主要表现在四个方面：首先，推动“吃、住、行、游、购、娱”各要素结构的优化，即“游、购、娱”等弹性消费比例在旅游消费中的比例不断提高；其次，旅游六要素比例更加协调；再次，旅游六要素与现代科技和文化产业融合发展，各要素高附加值特征更加显著；最后，旅游产业中实体企业与虚拟企业，生产性企业与服务性的比例都更加科学合理。
三是产业业态趋向融合化。《“十四五”旅游业发展规划》指出：“立足健全现代旅游业体系，加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度，激发各类旅游市场主体活力，推动‘旅游+’和‘+旅游’，形成多产业融合发展新局面”。旅游业融合发展主要包括两个方面：一方面，文化和旅游在业态、产品、市场、服务等方面相互融合，促进优势互补、形成发展合力；另一方面，旅游与科技、体育等领域融合发展，拓展旅游产业链宽度，延长产业链长度，丰富旅游业态。
四是国际竞争力不断提升。在国际地位方面，中国旅游从全球舞台边缘走向中央，对世界旅游的贡献日渐凸显，成为推动全球旅游发展的重要力量。中国拥有全球最大的国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，发起成立的多个国际旅游组织在创新理念、促进交流、服务行业、推动研究等方面发挥越来越重要的作用。
现代旅游业体系是由一系列相互联系和相互支撑的行业部门、主导力量、要素条件等构成的有机系统。构建现代旅游业体系需要不断调整部门之间、主体之间、要素之间的关系，更好地促进旅游业高质量发展。具体而言，可从以下五个维度来分析现代旅游业体系：一是产业结构体系，即以科技创新为驱动力，推动产业结构向合理化、高级化转型，提升旅游产业创新性；二是产业组织体系，即协调产业内各部门间大中小企业关系，推动旅游产业集群化发展；三是产业要素体系，即加强旅游、科技创新、人力、现代金融等要素协同发展，推动产业融合化发展；四是产业治理体系，即不断动态完善和创新产业政策和治理体系，保障旅游产业发展的可持续性和安全性；五是产业供给体系，即从供给和需求两端发力，实现旅游产品有效供给、优质供给、弹性供给。总之，完善现代旅游业体系的关键在于使之更加完整、创新、融合和先进。
1. 技术创新效应。数字经济通过促进技术创新，优化旅游产业结构。数字经济作为一种新的经济形态，可为旅游业发展提供技术创新驱动。具体到旅游业而言，数字经济的影响主要体现在产业数字化和数字产业化两个方面：一方面，通过对传统旅游产业的数字化改造，可实现产业数字化升级。为了更好地适应市场竞争，满足日益变化的消费需求，旅游企业将传统的产品和服务模式、管理方式等进行数字化改造，利用各类数字技术提升产品和服务质量，降低成本、提高管理效率等，从而推动产业结构优化升级；另一方面，随着数字经济的渗透，会不断催生各种旅游消费新业态、新场景，从而激发旅游产业创新活力和市场竞争力，加速产业结构优化。
2. 资源配置效应。数字经济通过发挥资源配置效应对旅游产业组织体系产生影响。旅游资源配置是旅游产业发展的基础。市场经济条件下，市场需求的变化会对旅游资源要素的流动产生影响，提高资源配置效率。数字经济的发展弱化了时空因素对旅游要素流动的影响，从而降低信息不对称并提高要素流动效率。另外，数字技术使旅游企业组织结构日趋扁平化、网络化，推进旅游产业链由传统的“链式”结构逐渐演变为“网状”结构，这有利于产业链上下游协作配套、推动大中小企业融通发展，从而助力完善现代旅游业体系。
3. 要素融合效应。数字经济通过发挥要素融合效应促进旅游产业要素体系建设。数字经济的一个显著特点是，数字技术和数据要素均可作为生产要素加入生产函数之中，而且数据要素和数字技术与劳动力、资本等传统要素之间均有较强的融合性。一方面，数字经济以大数据、区块链和人工智能等数字技术为核心，有利于增强生产要素的透明化和开放化程度，促进人力资本积累；另一方面，生产、分配、流通和消费等各个环节中有价值的旅游数据资源，可以转化成劳动力、资本等要素跨系统、跨地域流动的条件，从而提升要素流动效率。
4. 制度变革效应。数字经济的制度变革效应有助于完善旅游业治理体系。根据制度变迁理论，制度是一系列被制定出来的用于界定社会尤其是经济行为的制度框架，其主要由规则、服从程序和道德、伦理的行为规范构成。制度安排本质上是对经济主体之间可能的合作和竞争方式进行的安排。制度变迁或变革是原有制度框架的创新。随着技术变迁和社会分工的变化，旧的制度环境不再适应经济发展要求，需要进行制度变革。数字经济的发展为旅游业制度提出了多种变革需求。一方面，数字经济发展加速了旅游业变迁，旅游产业呈现主体多元化、业态丰富化、要素融合化等发展态势，更加复杂交错的产业组织和结构关系对旅游治理提出了更高要求，促使旅游产业制度进行必要调整以适应产业发展需要，以提高旅游业体系自主可控能力和安全性；另一方面，数据等新型生产要素加入以及技术创新引致的制度变革需求。在数字经济影响下，这些制度变革需求均是制度变革的驱动力，以健全旅游业治理体系，提升旅游业治理能力。
5. 消费需求效应。数字经济通过发挥消费需求效应完善旅游产业供给体系。消费是国民经济增长的重要依托，也是人民美好生活的直接体现。消费需求不仅对拉动我国旅游经济增长具有强大作用，而且把握消费需求的核心诉求和基本规律，有利于深化我国旅游业供给侧结构性改革。供给可创造需求，需求能牵引供给。数字化平台为供给和需求双方搭建了有效沟通渠道，有利于实现旅游业供需之间的动态平衡。
从需求侧看，数字技术的发展，有效减少了地理距离对供需双方造成的信息不对称，数字媒介降低了消费者的信息搜索成本，保障其根据消费约束条件做出合理购买决策，从而刺激旅游有效需求的增加。从供给侧看，借助数字化平台，分散的旅游资源、生产者、服务者、消费者得以有效互动，从而实现供给和需求间更加精准的匹配。并且，随着技术不断进步和创新环境不断优化，旅游消费需求从景点观光转变为休闲度假和深度体验，满足人民群众高品质的精神文化需求，需要进一步丰富优质旅游产品供给。值得一提的是：数字化平台的应用还为消费者提供了反馈旅游体验、表达消费意愿的途径，能够使生产者更好地了解消费者需求，提供有效供给、品质供给和多元化供给。
过去四十多年里，我国旅游业进入快车道，目前正处于从数量增长型向高质量发展的转型阶段。形成具有完整性、先进性、安全性和融合性的现代旅游业体系，仍需政府、企业和社会各界的共同努力。
一方面，要加快数字基础设施建设，夯实旅游产业发展基础。一是完善数字经济基础设施体系。要加快旅游目的地5G基站、大数据中心、云平台等基础设施建设，借助数字技术，进行资源分布、消费行为、社会舆情等方面的分析。二是优化旅游场景数字化基础设施建设。要通过数字化闸机、摄像头long8国际官方网手机版app网络、停车场管理等数字系统，提高旅游统计准确性、景区管理安全性和游客服务便捷性。三是强化数字化管理与数据资产沉淀能力，实现市场主体管理数字化，提升内部决策效率。
另一方面，要以数字化转型提升产业链韧性。一是鼓励企业明确数字化转型目标，制定详细的转型方案，夯实企业数字化管理基础，提升企业运营和管理效率。二是发挥龙头企业带动作用，科学布局配套研发体系，提升产业链供应链自主可控能力。三是围绕产业链供应链关键技术、弱势技术，精准部署创新链，借助相关数字化平台，形成互联互通、资源共享的协同创新体系。
首先，要营造良好创新环境，推动旅游产业创新。一是要完善旅游产业领域创新体系和制度安排，为旅游业创新提供制度保障和行为准则；二是发挥政府推动科技创新的主体地位，加强科技创新扶持政策，激发旅游企业技术创新活力；三是促进产学研用联合创新，集合优势资源，推动科技成果在旅游领域广泛应用，提升旅游创新成果转化效率。
其次，要坚持创新驱动发展，促进旅游产业升级。一是充分利用数字化、网络化、智能化等科技创新成果，促进传统旅游产业转型升级，加快旅游产业结构向合理化、高级化发展。二是打造旅游数字经济平台，持续扩宽数字应用场景。三是深入挖掘文化和旅游资源，借助数字经济平台进行数字化改造，满足消费者多样化消费需求；四是利用大数据、云计算等数字技术，发展旅游新兴业态，提升旅游产品品质，优化旅游产品结构，不断提升旅游产业附加值，推动旅游产业结构向合理化、高级化发展。
再次，要加大人才培养力度，发挥数字赋能作用。一是以旅游产业发展需求为前提，制定具有针对性的数字化人才培育方案，促进数字化人才、旅游人才与产业需求之间的有效衔接。二是鼓励企业积极与高校、科研机构等探索创新数字化人才的联合培养机制，聚焦培养数字文旅人才和旅游关键技术攻关人才。
最后，要深化开放合作，提升旅游业国际竞争力。完善旅游业现代化体系，推动旅游业高质量发展，要统筹谋划数据领域国际合作。一是采用不同技术手段，根据景点各自特点，提供各具特色的虚拟游览项目，并利用网络平台进行国际化展示，提升旅游业国际知名度和影响力。二是积极利用世界旅游联盟、世界旅游城市联合会等世界旅游组织科研成果进行转型升级，提升国际竞争力。三是利用数字经济的网络化、智能化和平台化特性，搜集国际旅游业数据，创新旅游服务贸易产品，提供差异化、个性化和高质量的旅游服务。
首先，要建立多元协同治理机制。要建立起政府相关部门与非政府部门组织之间协同治理的制度框架，发挥社会大众、旅游者等非政府组织旅游治理的主观能动性，充分利用数字化平台形成相互合作、交流的多元协同治理体系。加速形成发挥市场能动性的基础上，构建以各级政府相关部门市场监督为主导，旅游产品供给方、消费者、社会组织等多方利益主体共同参与的监管模式，提升产业链供应链稳定性，助力现代旅游业安全性建设。
其次，要加强数字治理和监管体系建设。一是推动数字政府、旅游大数据中心建设、旅游大数据分析决策系统建设，提升政府数字化治理和监管能力，强化事中、事后监管和过程性数据分析研判能力。二是鼓励企业依托数字化平台，提升服务效能，完善特殊游客照顾、分时段预约游览、流量监控、智能停车场等服务。三是健全线上旅游反馈及处理机制，打通消费者、景区及政府之间的沟通渠道，通过信息化手段提升政府和企业问题处理能力。
最后，要推动旅游领域公共性数字平台建设。要围绕关键行业、关键领域和关键问题，整合数据资源，建立多维度、跨领域共融共通的旅游大数据平台，利用大数据独特优势，推动旅游大数据、云计算、云存储等数字技术在旅游领域的应用，以技术创新提升关键技术自主可控能力。
首先，要探索公共数据应用场景。以数据安全为前提，加快推进旅游领域数字资源和数据开放共享。在数据整合方面，建议以政府部门为牵头单位组建旅游大数据使用协调机构，制定数据整合基本要求和原则，引导旅游产业不同部门、不同主体、不同地区旅游相关大数据的衔接使用。在数据开放方面，建立旅游大数据开放协调机制，以旅游主管部门、政府公共数据开放为试点，提升大旅游大数据开放力度；建立公共数据开发利用激励机制，鼓励企业积极进行公共大数据开发利用和共享，推动数据要素在旅游资源开发和完善公共服务方面的应用，丰富公共数据应用场景，最大程度发挥数据的社会价值。
其次，要推动“+旅游”融合发展。深入推动数字要素与旅游深度融合，打造旅游产业发展新动能。一是推动互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术与旅游业融合，加速数字技术在旅游业生产、消费各环节融合创新。二是以数字技术为依托，鼓励传统旅游企业根据资源基础和发展条件进行数字化改造，推动“非遗+旅游”“博物馆+旅游”“动漫+旅游”等旅游新业态创新发展，加强5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等信息技术的运用，打造新一代沉浸式体验型文旅融合业态产品。
最后，要推动“旅游+”融合发展。要以数据要素为纽带，不断突破旅游与体育、农业、工业、交通、科技等产业的边界，推动旅游业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化等有机融合，发挥体育旅游、工业旅游、乡村旅游等新模式对经济的拉动作用，丰富旅游产品种类、提升旅游服务品质，推动旅游产业各领域、多方位、全链条深度融合发展。
【 来源：原文刊载于《价格理论与实践》2024年第5期，注释及参考文献略。作者：宋瑞，中国社会科学院旅游研究中心主任，研究员、博士生导师；杨晓琰，中国社会科学院财经战略研究院博士后 】
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原标题：《民生智库 数字经济促进现代旅游业体系建设：内在逻辑与对策建议》
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